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嚴控糧食風險 中央財政315億“補供方”  

    財政部12月5日公告稱,中央財政2012年將補助地方省份315億元,用于建立糧食風險基金,以促進地方做好糧食宏觀調控
  財政部信息顯示,在2009年、2010年中央財政相繼取消了主產區糧食風險基金配套17億、41億元的基礎上,2011年將主產區剩下的40億元糧食風險基金配套全部取消。根據這一政策,黑龍江、吉林、河南、湖北、湖南等各糧食主產區省份將不再負擔配套資金。
  全面取消配套后,糧食主產區糧食風險基金249億元全部由中央財政補助,每年減輕糧食主產區財政負擔98億元。
  與此同時,中央新增80億元的糧食風險基金規模,以一次性解決糧食風險基金缺口。其中,中央財政負責增加44億元的補助,糧食主銷區省份則負擔其余的36億元。
  糧食風險基金始建于分稅制改革的1994年,是國家為保護種糧農民、穩定糧食市場安全設立的第一只宏觀專項調控基金,由中央財政與地方政府共同籌資建立,地方政府包干使用。
  糧食風險基金的用途,主要用于國家儲備糧油、國家專項儲備糧食的利息、費用支出,以及用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發生的利息、費用和價差支出,對貧困地區吃返銷糧的農民由于糧價提高而增加的開支的補助。
  但是在此后的執行過程中,出現了越是糧食主產省、糧食風險基金配套的壓力越大的問題。記者了解到,一直以來,各地相繼有出現因為糧食風險基金不足而導致政策性糧食財務掛賬欠息問題。
  為了減輕糧食主產區財政負擔,2009年中央一號文件明確提出“逐步取消主產區糧食風險基金配套”。為此,中央財政提出了分三年取消糧食主產區糧食風險基金地方配套的計劃。2009年、2010年先后取消了17億元、41億元。而今新增的44億元也早已下發各省。
  以糧食主產區內蒙古為例,據自治區政府測算,地方配套取消后,每年將為自治區各級政府減負3.6億元。而風險基金由于幫助其消化新增糧食財務銀行掛賬本金57.9億元,每年將減輕內蒙古地方財政利息負擔1億元左右。
  安徽省政府人士告訴記者,財政部2011年新增給安徽的糧食風險補助款為1.68億元,此次糧食風險基金規模增加后,安徽的糧食風險基金規模達到18.96億。
  財政部信息顯示,中央和地方籌資比例目前達到了4.7:1,而三年前這一比例為1.3:1。
  當前,在糧食生產成本上升、糧食需求持續增加、全球極端氣候增多和耕地面積減少等大背景下,糧食安全問題一再被中央政府提到國家戰略安全的高度加以強調。
  中國農業大學經濟管理學院教授張正河表示,糧食增產對經濟總量增長的貢獻從表面上看不是很明顯,但一旦減產,負面影響就會很大,馬上會傳遞到其他行業。而這一風險與糧食主產區的種糧積極性高度相關。
  東方艾格分析師馬文峰表示,在中央完善并補充了地方的糧食風險基金之后,目前相關部門應對糧食風險基金的使用嚴加監控和審核,防止糧食風險基金用于地方政府的非糧開支。

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