“據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%，比2009年提高了0.07個百分點(diǎn)。”教育部部長袁貴仁表示。
　　12月28日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上，教育部部長向與會的委員、代表做了關(guān)于實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱“規(guī)劃綱要”）工作情況的報告。
　　這是官方權(quán)威部門首次披露2010年全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出情況的具體數(shù)據(jù)。
　　此前公布的《規(guī)劃綱要》中曾明確提出，“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。
　　有研究教育財政的學(xué)者表示，雖然近年來國家對于教育的財政支出已連續(xù)幾年保持了增長的勢頭，但是從目前的增長幅度來看，實(shí)現(xiàn)2012年全國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%的目標(biāo)，還有“不小的難度”。
　　而進(jìn)一步發(fā)揮多渠道的籌資能力，亦被視作是做大教育投入這塊蛋糕的另一途徑。
　　去年教育經(jīng)費(fèi)占比3.66%
　　2011年，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重數(shù)據(jù)，來得比平常晚。
　　教育部部長袁貴仁選擇在向全國人大常委會做報告時披露了教育投入方面的一系列數(shù)據(jù)：2010年，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%，比2009年提高了0.07個百分點(diǎn)。
　　依照慣例，上一年度的“全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”這一核心數(shù)據(jù)的正式出爐，一般都是選擇通過教育部、國家統(tǒng)計局以及財政部三家聯(lián)合公布的“年度全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告”中予以披露，公布時間也多選在12月中上旬。
　　“這個基本上已經(jīng)形成慣例了。”有接近教育部的相關(guān)人士表示，“這次是有點(diǎn)特殊。”
　　關(guān)于“4%”的拉鋸戰(zhàn)一直是社會各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
　　早在1993年，中國政府發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時，就提出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在20世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4%的目標(biāo)。然而，4%的目標(biāo)直至新世紀(jì)第一個十年行將結(jié)束時仍未達(dá)到。
　　而在有著“新教改”之稱的《規(guī)劃綱要》起草中，教育投入的問題尤為決策層所關(guān)注。經(jīng)過多方博弈，在最終的公布稿中明確寫明“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”的目標(biāo)。
　　對于這樣一個既定目標(biāo)，國家領(lǐng)導(dǎo)層在多個場合都有表態(tài)。
　　國務(wù)院總理溫家寶在參加今年達(dá)沃斯夏季年會時，更明確表示，要堅決實(shí)現(xiàn)投入目標(biāo)，“我知道這當(dāng)中還有很大的困難，我的決心就是勒緊褲帶也要實(shí)現(xiàn)”。
　　有接近教育部的相關(guān)人士表示，決策層對實(shí)現(xiàn)這個既定目標(biāo)看得非常重，“下了大決心，也采取了不少措施”。
　　不久前，國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》，從落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道、合理安排使用經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面都提出了具體的要求。
　　此外，還從拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道層面尋找解決之道。陸續(xù)出臺了統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費(fèi)附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等加大教育投入的政策。
　　由于地方政府是教育投入的大頭，為了充分調(diào)動地方積極性，國家先后出臺了加強(qiáng)對各地財政教育投入情況的分析評價。
　　教育部：確保明年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“4%目標(biāo)”
　　“我們從財政教育支出增幅、財政教育支出比例、教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計提率四個方面，對各地2011、2012年財政教育投入狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價分析。”袁貴仁說。
　　“4%”倒計時
　　上述的“組合拳”起到了一定的作用。
　　據(jù)教育部負(fù)責(zé)人介紹，在2011年初預(yù)算安排上，全國財政教育支出比2010年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長14.6%，其中中央財政教育支出增幅達(dá)16.3%，高于中央公共財政支出增幅3.8個百分點(diǎn)。
　　“可以預(yù)期，2011年的教育投入增長應(yīng)該是比較大的，但是由于基數(shù)的問題，GDP本身也在增長，所以要在明年達(dá)到4%的目標(biāo)有不小的難度。”有研究教育財政的學(xué)者表示。
　　梳理近年來數(shù)據(jù)可知，2008年的全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為3.33%，2009年這一數(shù)據(jù)為3.59%，2010年為3.66%，距離4%的目標(biāo)尚有差距。
　　國家教育咨詢委員會委員、上海市教科院學(xué)術(shù)委員會主任胡瑞文算了一筆賬：如果從政府支出結(jié)構(gòu)來看，2010年教育一項的絕對值為12550億，占了14%，僅次于“城鄉(xiāng)事務(wù)及農(nóng)業(yè)水利”的15%，醫(yī)療衛(wèi)生才占到5.3%，社保與就業(yè)是10.2%。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　“這些都是花錢的大項，教育要想繼續(xù)加大開支，只有兩條路，要么做大蛋糕，要么切別人的蛋糕。”胡瑞文表示。
　　對此，袁貴仁在報告中也坦承，目前所面臨的主要困難和問題，其中之一就是“落實(shí)4%目標(biāo)任務(wù)艱巨，不少地方財政壓力大，對加大教育投入的具體安排還不明確”。
　　如何能夠確保2012年4%的實(shí)現(xiàn)？
　　教育部的思路是，一方面進(jìn)一步向財政部門爭取更多的預(yù)算支持，同時也要力促地方政府加大對于教育的投入，畢竟后者的投入可占到總投入的70%左右。
　　“在預(yù)算執(zhí)行中，中央及地方財政擬再安排超收收入用于教育事業(yè)。”袁貴仁表示。
　　不過，對于這樣的解決思路，有學(xué)者表示，還應(yīng)從體制機(jī)制上做文章進(jìn)一步做大蛋糕。
　　“教育投入只靠國家財政，或者75%-80%靠財政，是無法保證2020年教育基本現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。”胡瑞文稱。
　　在胡瑞文看來，大力發(fā)展民辦教育其實(shí)是做大教育投入這塊蛋糕的另一途徑。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來，全國各級民辦學(xué)校的固定資產(chǎn)總值（原始值）達(dá)4000億元以上，相當(dāng)于全國各級公辦學(xué)校6年的財政基建撥款。
　　“完全可以通過鼓勵教育投資和教育消費(fèi)，發(fā)展民辦教育，進(jìn)一步加大教育投資總額的增加。”胡瑞文表示。